1. 设计思路

首先，我们需要确认弹出窗的内容、样式、位置等，然后创建一个模态框来实现弹出窗。考虑到欢迎弹出窗的出现与用户的cookie状态有关，我们还需要使用cookie以及相关的JS库来实现。

具体的设计思路如下：

确认欢迎弹出窗的内容、样式和位置
判断用户的cookie状态，若未设置则显示欢迎弹出窗，若已设置则不显示
针对初次访问的用户，在欢迎弹出窗界面中添加确认按钮，点击后设置cookie并关闭弹出窗

2. 实现代码

下面我们详细介绍怎么实现上述的设计思路。

2.1 显示欢迎弹出窗

我们可以使用Bootstrap等框架中自带的模态框样式来实现欢迎弹出窗。如果你不想使用框架，也可以使用HTML/CSS手写样式实现。以下是使用Bootstrap创建一个模态框的示例代码：

<div class="modal fade" id="myModal" tabindex="-1" role="dialog" aria-labelledby="myModalLabel">
  <div class="modal-dialog" role="document">
    <div class="modal-content">
      <div class="modal-header">
        <button type="button" class="close" data-dismiss="modal" aria-label="Close"><span aria-hidden="true">&times;</span></button>
        <h4 class="modal-title" id="myModalLabel">欢迎</h4>
      </div>
      <div class="modal-body">
        <p>感谢您的访问！我们的网站使用cookie来提供更好的用户体验。</p>
      </div>
      <div class="modal-footer">
        <button type="button" class="btn btn-default" data-dismiss="modal">关闭</button>
        <button type="button" class="btn btn-primary" id="confirmBtn">确认</button>
      </div>
    </div>
  </div>
</div>

2.2 判断cookie状态

我们需要使用一个名为"welcomeModal"的cookie来判断用户是否初次访问。如果该cookie未设置，则显示欢迎弹出窗。以下是判断cookie状态的示例代码：

function checkCookie() {
  var cookie = getCookie("welcomeModal");
  if (cookie != "") { // cookie已设置
    // do nothing
  } else { // cookie未设置
    $('#myModal').modal('show'); // 显示欢迎弹出窗
  }
}

// 获取cookie的函数
function getCookie(cname) {
  var name = cname + "=";
  var ca = document.cookie.split(';');
  for(var i = 0; i < ca.length; i++) {
    var c = ca[i].trim();
    if (c.indexOf(name) === 0) {
      return c.substring(name.length, c.length);
    }
  }
  return "";
}

上面代码中的getCookie函数用于获取cookie的值，而checkCookie函数则用于判断cookie状态并加载欢迎弹出窗。

2.3 设置cookie

我们需要在初次访问时，让用户点击弹出窗的确认按钮来设置"welcomeModal"这个cookie，并关闭弹出窗。以下是设置cookie的示例代码：

$('#confirmBtn').click(function() {
  setCookie("welcomeModal", "visited", 30); // 设置一个30天的cookie
  $('#myModal').modal('hide'); // 关闭欢迎弹出窗
});

// 设置cookie的函数
function setCookie(cname, cvalue, exdays) {
  var d = new Date();
  d.setTime(d.getTime() + (exdays*24*60*60*1000));
  var expires = "expires="+ d.toUTCString();
  document.cookie = cname + "=" + cvalue + ";" + expires + ";path=/";
}

以上代码中的setCookie函数用于设置"welcomeModal"这个cookie，而弹出窗中的确认按钮的点击事件则实现了设置cookie和关闭弹出窗的功能。

3. 示例说明

我们可以在HTML的<body>标签中绑定加载欢迎弹出窗的事件，实现在页面加载后自动弹出欢迎弹窗的功能：

<body onload="checkCookie();">

另外，我们也可以在其他的事件中调用checkCookie函数来重复检查cookie状态，以确保用户总是有机会了解cookie的使用情况。例如，在用户点击"cookie使用说明"按钮时，可以调用这个函数来弹出欢迎弹窗：

<button type="button" class="btn btn-info" onclick="checkCookie()">使用说明</button>

以上就是JavaScript创建一个欢迎cookie弹出窗实现的完整攻略。我们从设计思路到实现代码一步步介绍了如何在网站中添加一个弹出窗来向用户解释cookie的使用情况，并使用cookie保存用户的选择。